【司改關鍵時刻，誰是下一位司法院長？】

——民間監督司法院大法官人選聯盟給總統的七大建言

 

☛記者會時間：2024年7月2日（週二）早上10：00

☛記者會地點：台北市中正區濟南路一段3-1號立法院研究大樓（中興大樓）101會議室

☛出席人員：

黃嵩立｜民間監督司法院大法官人選聯盟召集人、公民憲政推動聯盟執行委員

魏培軒｜台灣人權促進會副會長

孫友聯｜台灣勞工陣線協會秘書長

覃玉蓉｜婦女新知基金會秘書長

簡至潔｜台灣伴侶權益推動聯盟秘書長

張宏林｜公民監督國會聯盟執行長

黃怡碧｜人權公約施行監督聯盟執行長

林欣怡｜台灣廢除死刑推動聯盟執行長

唐玉盈｜台北律師公會司法改革委員會主委

李明洳｜民間司法改革基金會副執行長

陳莉蓁｜台灣刑事辯護律師協會執行秘書

張嘉玲｜中華民國身心障礙聯盟主任

黃慧瑜｜台灣永社副主任

羅芳晨｜環境權保障基金會律師

☛新聞聯絡人：民間司法改革基金會法律政策部主任　呂政諺律師

電話：02-2523-1178#37

信箱：[email protected]

 

司法院大法官是歷來對憲法及法律的解釋，引領台灣憲政發展，並於諸多爭議社會議題的裁決屢屢扮演要角。大法官許宗力（兼任院長）、蔡烱燉（兼任副院長）、張瓊文、黃瑞明、許志雄、詹森林、黃昭元等7位的任期，將於今年10月底屆滿。經媒體報導，總統府預計於7月啟動提名作業。作為憲法的守護者，大法官的人選不可不慎。

 

為此，公民憲政推動聯盟、台灣勞工陣線協會、人權公約施行監督聯盟、中華民國身心障礙聯盟、公民監督國會聯盟、台北律師公會、台灣人權促進會、台灣永社、台灣刑事辯護律師協會、台灣伴侶權益推動聯盟、台灣冤獄平反協會、台灣廢除死刑推動聯盟、民間司法改革基金會、婦女新知基金會、環境權保障基金會（依筆畫排序）等15個團體共同組成「民間監督司法院大法官人選聯盟」。

 

為使總統行使大法官提名權之程序更為完備、正當，並與公民社會有良好、充分之溝通，本聯盟爰提出以下7大訴求：

⓵ 總統府組成「審薦小組」時，就應審酌其成員的多元性及性別比例的平衡

⓶ 總統於接受各界推薦人選後，宜公布符合資格之被推薦人，向公眾徵詢意見

⓷ 大法官人選，應有良好操守、專業學識及進步之憲政人權理念

⓸ 大法官的組成，應重視其多元性與性別比例

⓹ 總統提名時，應審酌被提名人接受公眾監督之意願

⓺ 總統提名兼任司法院正、副院長的大法官時，應重視其對司法改革政策之意見及社會溝通之能力及意願

⓻ 建請總統應保留立法院充裕之審議期間，以完善同意權之行使

 

一一一一一一一一一一一一一一一一一一一

 

㊀ 總統府組成「審薦小組」時，就應審酌其成員的多元性及性別比例的平衡

為行使提名權，總統府依照慣例將成立「司法院大法官提名審薦小組」（下稱「審薦小組」），並由副總統擔任召集人，以襄助總統完成提名之憲法職責。

 

但回顧歷次「審薦小組」的組成，不僅以男性為主，而且背景多為曾有司法院任職經驗的資深法界人士，標準過於單一。對此，本聯盟建請就「審薦小組」之組成，也應考量其多元性及性別比例之平衡，併納入關心弱勢者權利的人權專家、學者。

 

㊁ 總統於接受各界推薦人選後，宜公布符合資格之被推薦人，向公眾徵詢意見

過去之憲政實踐上，亦曾發生總統公布被提名人後，因各界有不同意見，後由被提名人主動辭去提名之情形。

 

另一方面，參考目前律師轉任法官的程序中，司法院會公告申請人足資識別身分的學經歷資料，請社會各界踴躍提供意見，再進行後續的遴選。

 

為強化提名之正當性及促進良性之社會溝通，建請總統於收受推薦期間經過後，宜先公布符合資格之被推薦人的姓名、學經歷、法學著作或具代表性之書類列表等資訊，並予一定期間向公眾徵詢意見，方能使檢視之視角能不限於部分觀點，從而強化提名之正當性及程序之嚴謹性。

 

㊂ 大法官人選，應有良好操守、專業學識及進步之憲政人權理念

鑒於大法官的判決將對全體國人的生活，造成全面、深遠的影響。我們呼籲總統就大法官的提名，應公正、客觀，不以族群、地域、出身背景及意識形態作為主要依據，並充分檢視下述3大特質：

 

❶品德操守

被提名人不得有品德操守之污點或不符大法官聲譽的紀錄，以免影響其職司審判之公信力。因此，就被提名人關於人權議題、性別平等的相關紀錄，應以最高標準審視其並無相關負面紀錄。

❷憲政人權理念

被提名人應具備進步的憲政人權理念，以於行使職權時維護司法獨立，並能充分理解憲法保障人民基本權利之意義，以就隨社會變遷及觀念發展所生的憲法問題，提出具開創性、進步性、自由性的法學論述。

❸學識與專業

被提名人應有豐富的學識與專業素養，以就重大且困難的憲法及法律爭議，能向公眾提出具說服力的法學論證。

為公正、客觀、專業評鑑司法院大法官被提名人選，以提供社會公評之參考，本聯盟將就不同面向議題，分別蒐集相關資料；並經充分討論後進行監督行動及提問，以供社會大眾及立法院審查之參考。

 

㊃ 大法官的組成，應重視其多元性與性別比例

除考量上述特質外，為使由15位大法官所組成之憲法法庭有相當之多元性，以利其集思廣益、開放地論辯重要之憲法問題，故總統於提名時，宜考量被提名人之背景。以學者資格而提名者，尤應注意避免大法官之背景過度集中於單一學術機構。

 

依《消除對婦女一切形式歧視公約》第23號一般性建議第16點及第29點之意見，大法官的組成亦應符合任一性別比例不得低於三分之一的要求。因此就本次提名，總統提名之男性不應多於6人，才能符合前述公約之要求。

 

然而，此僅為符合性別平等之最低要求。我們認為憲法法庭作為憲法及人權的守護者，其組成之任一性別人數，皆不應高於8人，以避免單一性別的觀點及思維慣性被過度放大。也就是說，此次被提名之男性，應以不高於4人為宜，且被提名人皆應具備良好之性別平等意識，以期性別平等之憲法要求能被落實。

 

㊄ 總統提名時，應審酌被提名人接受公眾監督之意願

嚴格化人事同意權之審查密度、加強檢視被提名人，於社會上應有廣泛共識。因此，被提名人如未有與社會大眾對話、受監督之意願，亦可能難獲立法院同意為適任之人選。

 

就此，建請總統於提名時，妥為審酌被提名人接受公眾監督之意願及態度，以利社會瞭解並監督大法官人選之適任性。

 

㊅ 總統提名兼任司法院正、副院長的大法官時，應重視其對司法改革政策之意見及社會溝通之能力及意願

本次總統行使提名權，亦須提名兼任司法院正、副院長之大法官，其對於未來司法改革政策及其成敗至關重要。本聯盟認為作為司法院正、副院長之被提名人，宜具備以下標準與特質：

 

❶ 對台灣民主運動或司法改革有重要貢獻。

❷ 對人民在司法中遭遇的困境有深刻的體會與認識，能認真誠懇與民眾對話，蒐集人民對司法的意見，以達到擴大參與的目標。

❸ 願意積極透過公共論壇與公眾、民間團體、其他機關積極對話，透過公開透明的方式凝聚改革共識，且具有決心與能力落實推動重大改革。

 

㊆ 建請總統應保留立法院充裕之審議期間，以完善同意權之行使

 

為使立法院基於充分、完整之資訊，以嚴謹程序確實行使同意權，以為全體國民監督被提名人之適任性，立法院及各委員尚有調閱資料、書面詢問、舉行公聽或聽證會、作成審查報告之必要。尤其，若各政黨能鬆綁黨紀的緊箍咒，使立法委員能嚴格審視被提名人的法學主張、人權概念等的意識形態及專業能力，以作為同意與否的依據，則更需要充分的時間。為此，建請總統府於進行相關作業時，宜注意至少應保留二個月之充裕審議期間，使立法院得事先為必要之調查並排定審查時程，使程序免於倉促、草率。